博彩资讯:网络售彩相关细则迟迟难产 利益分配还是主因

无纸化彩票之风刮得越来越猛，各家大型综合网站早早开辟出彩票频道，等待发号枪的一声令下，就开始网络售彩的大生意。有不少网站甚至已经抢闸售彩，打着法规的擦边球。但到目前为止，国内尚没有一家正式企业取得互联网彩票销售资格。

网络售彩是未来彩票行业的大势所趋，然而执行细则为何迟迟不出台？业界人士指出，说到底还是利益分配的问题，未能得到合理的梳理。

灰色地带维持得越久，越不利于彩票行业的健康发展，这番梳理，还是宜早不宜迟。

文件多多 摇摆不定

满怀期待——遭受打击——重燃希望——长久观望——焦虑难耐。这是所有中国彩票销售网站近两年来的共同经历，大起大落的情绪波折。

网络售彩的呼声一直沸沸扬扬，然而尘埃久未落定。近年来，管理部门对网络售彩的态度，可谓摇摆不定，一波三折。

2009年7月实施的《彩票管理条例》对彩票管理体制作出了明确规定。条例第五条指出：“国务院财政部门负责全国的彩票监督管理工作。国务院民政部门、体育行政部门按照各自的职责分别负责全国的福利彩票、体育彩票管理工作。”这清楚地表明，国务院民政部门和体育行政部门是彩票发行工作的管理部门，财政部是彩票工作的监督部门。

2010年9月公布的《互联网销售彩票管理暂行办法》总则规定：“未经财政部批准，任何单位不得开展互联网销售彩票业务。”《办法》第五条进一步明确了各部门的职责：“财政部负责互联网销售彩票业务的监督管理工作。福利彩票发行机构、体育彩票发行机构分别负责互联网销售福利彩票、体育彩票的统一规划和实施管理工作。福利彩票销售机构、体育彩票销售机构根据彩票发行机构的授权，分别负责互联网销售福利彩票、体育彩票的有关工作。”财政部在向中国福利彩票发行管理中心和国家体育总局体育彩票管理中心下达关于印发《办法》的通知时强调：“任何机构在经财政部批准之前，不得利用互联网销售彩票。”《办法》为网络售彩的合法化预留了空间，同时也制定了严格的申报核准程序。

2010年，财政部审议通过了《财政部关于公布废止和失效的财政规章和规范性文件目录（第十一批）的决定》。涉及法制、税收、国库、科教文、农业等类别的864个文件被宣布废止。其中与彩票相关的有11个，包括了2007年出台的三份约束网络售彩的文件。它们分别是：2007年9月由财政部发出的《关于加强彩票发行销售管理促进彩票市场健康发展的通知》、2007年11月的《财政部、公安部、民政部、信息产业部、国家体育总局公告2007年第36号》以及2007年12月由财政部、民政部、国家体育总局联合发布的 《关于彩票机构利用互联网销售彩票有关问题的通知》。这三份文件的失效，并不意味着网络售彩从此门户大开，但确是一个令业界相当“醒神”的举措。财政部综合司彩票处表示，《彩票管理条例》的细则正在制定中，不日将出台。

拭目以待 不了了之

业界拭目以待，然而一待就待了好久。

今年1月15日，财政部印发了《彩票发行销售管理办法》，《办法》第五条称，“发行销售彩票所采用的形式和手段，包括实体店销售、电话销售、互联网销售等”。这一规定相当于为网络售彩正名，认定为彩票销售手段之一，从此有了名分。

然后售彩网站没高兴多久，又纷纷傻眼了。就在今年4月7日，民政部官方网站中的中国福利彩票发行管理中心网页贴出一份声明，称中国福利彩票发行管理中心未授权任何单位开展互联网销售。这一声明斩钉截铁地指出，到目前为止，所有在网站上销售福利彩票的行为都是违规的。声明还公布了福彩热线95189518，欢迎彩民向中心举办售彩网站。

这一记重锤，令网络售彩的温度急速下降，甚至接近了冰点。

网络售彩打破了省份的限制

一边说要放开，一边要严打，这到底是唱的哪一出呢？

业界人士分析，开发网络售彩是大势所趋，然而目前的模棱两可与灰色地带，源于彩票销售利益分配的不明朗。

根据新的《彩票发行销售管理办法》，彩票销售所得，50%作为奖金返还给彩民，35%作为彩票公益金，中央和地方政府各占一半，15%作为彩票的发行管理费用。在最后的这一块里面，国家彩票中心提取1%，分给体育总局下属的体彩中心和民政部下属的福彩中心。其余的14%，则由省级彩票中心进行分配。

传统彩票的销售方式，区域限制是非常清晰的，哪个省卖的就归哪个省。然而网络售彩打破了这一界限，网站投注，其终端可能会跨省出票，这么一来，销量该如何认定，提成该如何分配，则成了另一个难题。这些关系不理顺，网络售彩就难以阳光操作。