博彩头条：互联网彩票解禁须过三道坎 彩民对行业信任度下降

系统可以对接哪些销售机构，销售机构需要具备哪些资质等问题，也需要规范和明确。”苏国京指出。

　　除了技术层面的彩票系统构建外，另外一个不可回避的关键点是资金问题。

　　按照《彩票管理条例》及相关规定，彩票资金是指彩票销售实现后取得的资金，包括返奖奖金、发行费和彩票公益金。电脑福利彩票等票种的返奖奖金不低于50%，公益金不低于35%，发行费不高于15%；而福利彩票所筹集的公益金有50%留在地方，主要用于扶老、助残等社会福利和社会救助性的公益慈善事业，其余50%上缴中央财政，在社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局之间按60%、30%、5%、5%的比例分配。

　　“而互联网彩票的出现，迅速打破了原有的利益链条，有网售业务的地方彩票中心，彩票销量会大幅上升；而其他一些地方彩票中心相较于前者的公益金收入随之减少，导致双方利益失衡。”李子川表示，互联网售彩发展过程中夹杂了中央与地方、省份与网络代销厂商之间三重博弈关系，亟待解决互联网彩票网站资金的监测问题。

　　专家认为，从目前监管部门释放的信号来看，彩票主管部门正在研究彩票资金分配机制，调整彩票发行机构和销售机构的业务费提取比例，原则上会调低发行和销售费用，互联网彩票也将涵盖其中。

　　“如果发行费用比例下降，整个分配比例就会有变化。比如，发行费降低部分会充实到公益金或者奖励给玩家。”苏国京谈道。

　　彩民对彩票行业信任度下降

　　来自彩票行业的统计数据显示，网络售彩全面禁止前，互联网彩票销量占到全国销量的20%以上，且互联网渠道近年复合年均增长率高达70%，远超彩票总体增长水平。而在互联网彩票停售这一年——2015年，全国彩票市场经历了12年来唯一的一年销售业绩负增长，跌势一直延续到今年第一季度。

　　“国内互联网彩票业务停掉后，优秀的规范平台遵守监管要求、暂停业务超过一年，而与此同时，一些非规范平台则野蛮生长，劣币驱逐良币，导致彩民对国内彩票行业的信任度下降。”李子川指出，互联网彩票主要消费人群是年轻人，他们习惯于网络消费，比较排斥在投注站购彩，互联网彩票停售后，他们中的部分人选择在网上买私彩投注，也有上当受骗的案例出现。

　　此前，湖南常州警方曾破获一起假冒“时时彩”的案件。犯罪嫌疑人吴某等人通过QQ搜索好友并将被害人拉入“时时彩”QQ群，吸引被害人到其运营的网站投注，要求被害人注册充值650元。被害人按照QQ群客服推荐的号码购买每次都能中奖，但网站要求继续充值才能解冻并取出奖金。很多受害人为取出奖金反复充钱，被客服拉黑无法再次登录网站时才发现受骗。

　　河南财经学院彩票研究所所长冯百鸣也曾对媒体透露，在其课题中调查的一些互联网彩票网站中，很多网站不出票、少出票，也就是说彩民在网站上投注号码，但网站出于概率的算法，并没有真正去彩票中心的端口购买号码，如果不中奖，彩民的钱就直接进了网站的口袋。

　　“偷偷开展的互联网售彩多为代购模式，也就是网站经营者帮助彩民用户去线下投注，实际上形成了民事的委托合同关系。而这个过程中可能会出现一些技术原因，导致没有投注成功；或者网站只接受委托没有投注，将钱据为己有。这对于彩民来讲，通过互联网购买彩票就存在技术、法律等风险。”北京康德律师事务所律师朱幸坤认为，因此，在互联网彩票解禁前，需要配套相关制度约束代购行为，控制违规行为对彩民造成的损害，如果这些问题不解决，彩民也很难对网络购彩重拾信任。

　　相关链接：

　　互联网彩票五次被叫停

　　2007年11月6日：财政部等三部门首次联合叫停互联网彩票销售；

　　2008年1月2日：财政部再次下发通知一律禁止利用互联网销售彩票，两个月后体彩中心、福彩中心发布公号完整整顿，重启此项业务；

　　2010年8月17日：第三次叫停互联网销售彩票等无纸化彩票销售方式，一个多月后，随着《互联网销售彩票管理暂行办法》公布，网络售彩合规化；

　　2012年3月1日：《彩票管理条例实施细则》实施，互联网投注被定性为“非法彩票”，福彩中心和国家体育总局下发“停止电话和互联网销售”的紧急通知；

　　2015年4月：财政部等八部委联合发布公告，明确坚决制止擅自销售互联网彩票行为。