玩球头条：解读互联网彩票解禁还差两步



离互联网彩票禁售已经过去整整5个月时间，而相关部门对网络售彩的调查已经持续了近8个月，审计署发现其中环节上游存在彩票资金问题、下游存在私彩问题，对于网友最关心的何时可以开售，目前已经进入中间进程，预计至少还需要两个步骤。

1. 互联网彩票为何遭一刀切  

去年11月中旬，审计署18个特派办统一行动，对18省彩票资金进行审计，这是历史上首次针对彩票的临时重大审计。在审计彩票资金的过程中，审计署发现一些省市机构的部分彩票资金被违规挪用，并流向了互联网售彩公司，在延伸调查中发现，之所以存在该问题，并非个别机构和企业的行为，而是已经形成相对完整的潜规则和竞争体系，且其中个别公司还存在私彩问题，这恐怕是最终不是针对违规企业、机构进行单独处理，而是直接全面禁售的主要原因之一。

经过数月的审计调查，6月25日审计署公布审计结果，互联网彩票在上游的彩票资金、下游的私彩均存在问题。

上游彩票资金问题

审计发现18个省份中有3个省的9个地市级机构，存在违规挪用公益金为互联网售彩企业以奖励、宣传费等方式，变相支付佣金的行为。之所以机构乐于不断抬高销售佣金以取得与企业的合作，原因在于互联网彩票无地域之分、企业为提高销量会动用各种渠道及促销手段，使得销量能够快速增长，机构在业绩节节攀升的同时，亦可提留更多的公益金和发行经费。

审计报告显示，18省中17省存在违规利用互联网销售彩票的行为，销量630.4亿元佣金66.7亿元，其中挪用彩票公益金等财政资金支付3.06亿元。佣金比例约为10.58%，远高于地面投注站的佣金比例，侧面印证了以上说法。

下游私彩问题

互联网企业方面，由于竞争激烈，大公司在渠道争夺、促销手段上下足了功夫，去年世界杯期间，“不中奖包赔”“充200返200”等广告语比比皆是，部分有虚假宣传嫌疑。而一些小公司并不满足10%的佣金，希望获得100%的利润，故存在不出票销售私彩的行为，对网友利益伤害极深，权益完全无法得到保障。

2. 互联网彩票解禁还需两环节     

在审计署发现互联网彩票存在的问题后，1月中旬，财政部、民政部、体育总局三部委联合下发公告，要求各省主管机构自查自纠违规网售的行为，这是主管部门直 接下达的要求，可以算是内部的整改指令。从进程来看，审计报告在公布审计结果的同时，也公布了整改进度，违规网络售彩的机构已全部停止，违规挪用彩票资金 支付企业的机构，大部分已收回了资金或制定了收回计划。上游的整改工作已经进行大半。离解禁至少还需要以下两个环节。

肃清网彩公司违规违法行为

4月3日，包括公安部在内的八部委联合发布文件，要求禁止互联网彩票，执法部门的介入对违规违法企业及个人，具备了处罚权利。此后，财政部下发了调查互联网彩票企业的内部文件，文件对如何取证调查私彩等行为，提出了十分详细的建议与方法，如核对企业销售金额与返回给机构的出票数据是否一致等，在配合调查机构的同时，对部分企业的问题也有了充分掌握。

据了解，很多互联网销售企业已经接受了相关调查。待调查全部结束后，相信执法部门会对违规违法的企业统一处理。完成这一步后，互联网彩票问题的整改才能算告一段落。

制定互联网彩票规则

相关整改、处理均在有条不紊的进行，且时间可以预期。但主管部门如何制定互联网彩票销售规则及准入门槛，才是何时开售的关键。事实上，这个问题也是 长期困扰互联网彩票发展的主要原因。自2001年互联网彩票出现至今，经历了多次叫停、多次政策变迁、多任主管领导，但均未解决最根本的问题，导致目前市 场迅速扩大后出现混乱局面。

从2002年到2010年的8年时间，五部委或联合或分别4次叫停网络售彩，但并未制定任何规则。直至2010年财政部印发《互联网销售彩票管 理暂行办法》和《电话销售彩票管理暂行办法》两个文件，才算以制度文件的形式开始对互联网彩票进行规范化管理，但其中准入门槛并没有起到太大作用，部分规 章甚至至今没有实施。如《办法》规定互联网售彩企业需5000万注册资本等标准，但这些却很难成为筛选企业的硬性标准。

再如《办法》中第一章第六条规定，两个国家级彩票中心可采取合作或委托方式，通过企业开展互联网售彩，也可授权省市级彩票中心开展互联网彩票销 售，但截止目前5年时间并未授权任何省市级机构开展，也就导致此次审计中17个省全部为“未经许可违规开展互联网彩票销售行为”。

而2010年至今的5年时间，仅有《彩票发行销售管理办法》一项法规提到互联网彩票，也仅仅是将互联网作为合法发行渠道之一。随着去年世界杯互 联网彩票的爆发，政策法规已经远远落后于市场的发展。此次互联网彩票解禁，必然面临着规则的制定，但此前14年未见成效的工作，是否能在短期内完成，将是 互联网彩票解禁的关键。

3. 互联网彩票未来将是何种格局？

此次整改必定将肃清违法违规企业，用法律来制裁侵害彩民利益的企业和个人。未来的规则也将约束企业的行为，避免违规企业的再次出现。而未来一旦佣金大幅下降，互联网彩票将进入微利时代，对于一些小规模企业来说，生存将成为一个很大的问题。市场将自行选择淘汰一批小型企业。而大型网站的格局将愈发清晰，疯狂的营销手段由于利润下降和用户分割明晰，恐怕很难在见到。可以想象，未来的互联网售彩网站，将成为较为纯正的功能性网站。